Bealaí Inmheánacha agus Seachtracha Tuairiscithe in Éirinn: An Córas Trí Leibhéal

Ailtireacht an Chórais Trí Leibhéal in Éirinn

Bunaíonn córas dlí na hÉireann creat grádaithe, struchtúrtha maidir le nochtaí cosanta a dhéanamh. Agus é bunaithe ar an mbun-reacht in 2014 agus athchóirithe go cuimsitheach leis an Acht um Nochtadh Cosanta (Leasú), 2022, spreagann an dlí oibrithe chun éagóir a thuairisciú go hinmheánach laistigh dá n-eagraíocht ar dtús, agus ag an am céanna ag soláthar bealaí slána reachtúla chuig rialtóirí seachtracha agus, i gcásanna práinne poiblí, chuig an saol mór.

Oibríonn an creat seo thar thrí leibhéal shainiúla:

• Leibhéal 1: Bealaí Inmheánacha (Alt 6 & 6A): Tuairisciú díreach chuig fostóir an oibrí nó chuig duine freagrach eile trí bhealaí inmheánacha slána na heagraíochta;
• Leibhéal 2: Bealaí Reachtúla Seachtracha (Ailt 7, 8 & 10B): Tuairisciú chuig rialtóir reachtúil ainmnithe ("Duine Forordaithe"), chuig an gCoimisinéir um Nochtadh Cosanta (PDC), nó chuig Aire Rialtais;
• Leibhéal 3: Nochtaí Poiblí (Alt 10): Faisnéis a nochtadh do na meáin chumarsáide, d'ionadaithe poiblí tofa, do cheardchumainn nó ar ardáin ar líne faoi choinníollacha cúnga éigeandála.

Go ríthábhachtach, tar éis thrasuíomh Threoir (AE) 2019/1937 in 2022, níl aon oibleagáid dhlíthiúil dhocht ar an oibrí a thuilleadh gach bealach inmheánach Leibhéil 1 a ídiú sula rachaidh sé chuig Duine Forordaithe ag Leibhéal 2. Féadfaidh oibrí cinneadh a dhéanamh tuairisc a thabhairt go díreach do rialtóir seachtrach má tá creideamh réasúnach aige i bhfírinne na faisnéise. Mar sin féin, éilíonn dul go díreach chuig Leibhéal 3 (nochtadh poiblí) critéir gheata an-droma a shásamh i gcónaí.

Leibhéal 1: Bealaí Tuairiscithe Inmheánacha (Alt 6 & Alt 6A)

Is é an bealach inmheánach an bhunchloch ar a dtógtar comhlíonadh corparáideach. Faoi Alt 6A, ní mór d'fhostóirí a bhfuil 50 fostaí nó níos mó acu, do chomhlachtaí poiblí, agus d'eintitis in earnálacha rialáilte (amhail seirbhísí airgeadais faoi mhaoirseacht Bhanc Ceannais na hÉireann) bealaí slána, rúnda inmheánacha a oibriú.

Cuspóirí an Bhealaigh Inmheánaigh

Ó thaobh rialachais chorparáidigh de, cuireann tuairisciú inmheánach an uirlis is éifeachtaí ar fáil chun rioscaí a mhaolú go luath. Nuair a thagann fostaí ar chalaois chuntasaíochta, sciúradh airgid, dumpáil mhídhleathach, nó guaiseacha tromchúiseacha sláinte agus sábháilteachta, tugann an bealach inmheánach deis don bhainistíocht imscrúdú a dhéanamh, an fhadhb a cheartú, agus bearta araíonachta a ghlacadh sula n-idirghabhálann rialtóirí seachtracha nó sula dtosaíonn imscrúduithe coiriúla.

Ceanglais maidir le Bealach Inmheánach Comhlíontach

Sainordaíonn Alt 6A nach mór do bhealaí inmheánacha:

• Rúndacht Iomlán a Ráthú: Caithfear an bealach a dhearadh, a bhunú agus a oibriú ar bhealach slán a chuireann cosc ar rochtain ag baill foirne neamhúdaraithe agus a chosnaíonn céannacht an duine tuairiscithe agus aon tríú páirtí a luaitear;
• Iompórtáil Ilmhódach a Chumasú: Caithfidh an bealach glacadh le tuairiscí i scríbhinn (trí ardán digiteach criptithe nó post fisiciúil) agus/nó ó bhéal (trí líne teileafóin thaifeadta, córais ghutháin, nó cruinniú pearsanta ar iarratas);
• Bheith á Bhainistiú ag Duine Ainmnithe Neamhchlaonta: Caithfidh an fhoireann atá i gceannas ar an mbealach a bheith oibiachtúil, oilte go gairmiúil, agus saor ó choinbhleachtaí leasa oibríochtúla;
• Cloí le Spriocdhátaí Reachtúla: Caithfear admháil fhoirmiúil a thabhairt laistigh de 7 lá féilire, agus aiseolas substainteach a sholáthar laistigh de 3 mhí (in-sínte go 6 mhí i gcásanna casta).

Leibhéal 2: Tuairisciú Seachtrach do Dhaoine Forordaithe (Alt 7)

Nuair nach mbíonn muinín ag oibrí i mbealach inmheánach a fhostóra, nuair a bhíonn eagla air go ndéanfar díoltas air, nó nuair a chreideann sé go bhfuil an phríomhfheidhmeannacht féin páirteach san éagóir, tá teideal reachtúil aige an bealach inmheánach a sheachbhóthar agus tuairisc sheachtrach a dhéanamh faoi Alt 7.

Ról na nDaoine Forordaithe

Is éard is "Duine Forordaithe" ann comhlacht reachtúil, rialtóir, nó údarás maoirseachta atá ainmnithe go hoifigiúil le hordú reachtúil aireachta. Ainmníonn an príomh-ordú, an t-Ordú fán Acht um Nochtadh Cosanta 2014 (Alt 7(2)) (Daoine Forordaithe), 2023 (I.R. Uimh. 498 de 2023), breis agus 100 údarás rialála ar fud an Stáit.

I measc na bPríomh-Dhaoine Forordaithe in Éirinn tá:

• Seirbhísí Airgeadais agus Baincéireacht: Banc Ceannais na hÉireann;
• Cearta Fostaíochta agus Idirdhealú san Áit Oibre: An Coimisiún um Chaidreamh san Áit Oibre (WRC);
• Cosaint Sonraí agus Príobháideacht: An Coimisiún um Chosaint Sonraí (DPC);
• Sábháilteacht, Sláinte agus Leas ag an Obair: An tÚdarás Sláinte agus Sábháilteachta (HSA);
• Dlí Iomaíochta agus Leas Tomhaltóirí: An Coimisiún um Iomaíocht agus Cosaint Tomhaltóirí (CCPC);
• Cosaint an Chomhshaoil: An Ghníomhaireacht um Chaomhnú Comhshaoil (EPA);
• Caighdeáin Sláinte agus Cúraim Shóisialaigh: An tÚdarás um Fhaisnéis agus Cáilíocht Sláinte (HIQA);
• Comhlíonadh Dlí Cuideachtaí: An tÚdarás um Fhorfheidhmiú Corparáideach (CEA);
• Rialachas Carthanas: An Rialálaí Carthanas;
• Rialáil Craolacháin agus Meán: Coimisiún na Meán.

Coinníollacha Dlí maidir le Tuairisciú do Dhuine Forordaithe

Chun cosaint reachtúil a fháil nuair a thuairiscítear do Dhuine Forordaithe faoi Alt 7, caithfidh an t-oibrí dhá chritéar dhlíthiúla charnacha a shásamh:

• Creideamh Réasúnach i bhFírinne an Nochta: Caithfidh an t-oibrí a chreidiúint le réasún go bhfuil an fhaisnéis a nochtar, agus aon líomhain inti, fíor go substainteach;
• Inniúlacht Ábhair an Rialtóra: Caithfidh an t-oibrí a chreidiúint le réasún go dtagann an éagóir ábhartha faoi réim fheidhmeanna reachtúla agus sainchúram an Duine Fhorordaithe a roghnaítear.

An Coimisinéir um Nochtadh Cosanta (PDC) (Alt 10B)

Ceann de na príomh-nuálaíochtaí san Acht um Nochtadh Cosanta (Leasú), 2022 ná bunú oifig an Choimisinéara um Nochtadh Cosanta (PDC) faoi Alt 10B. Suite laistigh d'Oifig an Ombudsman, feidhmíonn an Coimisinéir mar mhol lárnach iontógála agus imréitigh do sceithirí ar fud Stát na hÉireann.

Cén Fáth ar Bunaíodh an Coimisinéir?

Roimh 2023, ba mhinic a bhíodh deacracht ag oibrithe a raibh fonn orthu tuairisc sheachtrach a thabhairt a fháil amach cén ceann den bhreis is 100 Duine Forordaithe a raibh dlínse reachtúil aige ar a bhfadhb shonrach. Má sheol oibrí tuairisc trí dhearmad chuig an rialtóir mícheart, ba mhinic a diúltaíodh di nó a cailleadh í i mearbhall riaracháin. Cuireann an Coimisinéir um Nochtadh Cosanta deireadh iomlán leis an mbaol sin.

Meicníocht Tríréid agus Tarchuir Reachtúil

Faoi Alt 10C den Acht, nuair a dhéantar nochtadh don Choimisinéir, ní mór don PDC próiseas struchtúrtha a leanúint:

• Admháil 7 Lá: Caithfidh an Coimisinéir admháil a eisiúint laistigh de 7 lá féilire go bhfuarthas an nochtadh;
• Tríréad Dlínse laistigh de 14 Lá Féilire: Caithfidh an Coimisinéir an tuairisc a scrúdú agus an Duine Forordaithe ceart a shainaithint. Caithfidh an PDC an tuairisc a tharchur chuig an Duine Forordaithe sin laistigh de 14 lá féilire ón dáta fála;
• Tarchur chuig Aire mura bhfuil aon Duine Forordaithe ann: Má chinneann an Coimisinéir nach bhfuil aon Duine Forordaithe a bhfuil inniúlacht aige ar an ábhar, caithfear an tuairisc a tharchur chuig an Aire Rialtais iomchuí laistigh de 14 lá féilire;
• Fógra don Oibrí: Caithfidh an Coimisinéir an sceithire a chur ar an eolas i scríbhinn faoin tarchur agus faoi céannacht an údaráis fhaighteora. Nuair a tharchuirtear é, glacann an Duine Forordaithe freagracht iomlán reachtúil as an imscrúdú, as an aiseolas agus as an obair leantach dhícheallach faoi Alt 7.

Tuairisciú d'Airí Rialtais (Alt 8)

Leagann Alt 8 den Acht síos rialacha speisialaithe maidir le nochtaí a dhéantar d'Airí Rialtais. Baineann an bealach seo go príomha le hoibrithe san earnáil phoiblí.

Oibrithe san Earnáil Phoiblí

Féadfaidh oibrí atá ar fostú i gcomhlacht poiblí nochtadh cosanta a dhéanamh go díreach don Aire a bhfuil freagracht reachtúil aige as an gcomhlacht sin faoi Alt 8(1), ar choinníoll go gcreideann an t-oibrí le réasún go dteann an fhaisnéis chun éagóir ábhartha a léiriú.

Oibrithe san Earnáil Phríobháideach

Ní féidir le hoibrí san earnáil phríobháideach nochtadh cosanta a dhéanamh d'Aire ach amháin má tá nochtadh déanta aige cheana féin do Dhuine Forordaithe maidir leis an ábhar céanna, agus go gcreideann sé le réasún gur theip ar an Duine Forordaithe beart leantach cuí a dhéanamh nó go bhfuil an t-údarás rialála féin páirteach san éagóir.

Leibhéal 3: Nochtadh Poiblí (Alt 10)

Is é Leibhéal 3 an bealach tuairiscithe is eisceachtaí: faisnéis a nochtadh go poiblí d'iriseoirí, do chraoltóirí, ar na meáin shóisialta, nó d'oifigigh cheardchumainn. Toisc gur féidir le nochtadh poiblí damáiste tromchúiseach do-athraithe a dhéanamh d'eagraíocht, cuireann dlí na hÉireann agus dlí an AE geataí dochta reachtúla i bhfeidhm roimh nochtadh de chineál Leibhéal 3.

Critéir Gheata Droma maidir le Nochtadh Poiblí

Faoi Alt 10 den Acht, ní fhaigheann oibrí a nochtann faisnéis go poiblí cosaint dhlíthiúil i gcoinne pionóisithe ach amháin má shásaíonn sé ceann amháin de na coinníollacha reachtúla seo:

Má fhoilsíonn oibrí líomhaintí sna meáin gan ceann de na critéir gheata seo a chomhlíonadh, cailleann sé gach cosaint reachtúil faoin Acht um Nochtadh Cosanta. Tá sé oscailte d'éilimh chlúmhillte, dífhostú achomair as sárú tromchúiseach rúndachta, agus cailleann sé gach cúiteamh féideartha ag an WRC.

Dualgas Fostóirí maidir le hEolas ar Bhealaí Seachtracha

Éilíonn comhlíonadh an Achta níos mó ná tairseach inmheánach a rith. Faoi Alt 6A(1)(f), tá oibleagáid dhlíthiúil dhearfach ar fhostóirí eolas soiléir, inrochtana a chur ar fáil dá gcuid oibrithe maidir le bealaí tuairiscithe seachtracha.

Caithfidh polasaí gach fostóra a mhíniú go soiléir:

• Céannacht, cumhachtaí, agus sonraí teagmhála na nDaoine Forordaithe a bhfuil maoirseacht acu ar thionscal an fhostóra;
• Ról an Choimisinéara um Nochtadh Cosanta (PDC) mar mhol lárnach seachtrach;
• Na coinníollacha sonracha dlí faoinar féidir le hoibrí tuairisc a thabhairt d'Aire nó do na meáin gan a chosaint a chailleadh;
• Na cosaintí rúndachta agus na leigheasanna dlí atá ar fáil in aghaidh pionóisithe faoi dhlí na hÉireann.

Tá sé mídhleathach bealaí seachtracha a cheilt nó iarracht a dhéanamh bac a chur ar oibrithe trí Chomhaontuithe Neamhnochta (NDAs). Faoi Alt 15 den Acht, tá gach clásal i gconradh fostaíochta nó i socrú a fhéachann le cosc a chur ar nochtadh cosanta ar neamhní ó thús de réir dlí.

Cosaint ar Phionósú ar fud Gach Leibhéil

Is cuma cé acu trí Leibhéal 1, Leibhéal 2, nó Leibhéal bailí 3 a dhéantar an nochtadh, taitníonn na cosaintí céanna láidre leis an oibrí faoi dhlí na hÉireann:

• Cosaint Iomlán ar Phionósú (Alt 12): Díolúine in aghaidh dífhostaithe, fionraíochta, ísliú céime, aistriú dualgas, ciaptha nó droch-mheasúnuithe;
• Aaisiompú ar an Dualgas Cruthúnais (Alt 12(2)): Caithfidh an fostóir a chruthú nach raibh baint ar bith ag an ngníomh diúltach leis an nochtadh cosanta;
• Faoiseamh Eatramhach na Cúirte Cuarda (Sceideal 2): Féadfaidh fostaí dífhostaithe iarratas a dhéanamh ar an gCúirt Chuarda laistigh de 21 lá chun dífhostú a stopadh agus a thuarastal a choinneáil ar feitheamh éisteachta iomláine;
• Cúiteamh an WRC: Bronnadh cúitimh suas le 5 bliana pá comhlán (260 seachtain) d'fhostaithe, nó suas le €250,000 d'oibrithe neamhphárolla;
• Pionóis Choiriúla d'Fhostóirí (Alt 14A): Fíneálacha suas le €250,000 agus/nó 2 bhliain príosúnachta d'eintitis nó do dhaoine aonair a dhéanann pionósú ar sceithirí.

Treochlár Straitéiseach Comhlíonta d'Eagraíochtaí