Tuairiscí Gan Ainm, Rúndacht agus Cosaint Céannachta faoi Dhlí na hÉireann

Réamhrá: An Choimhlint idir Gan Ainm agus Imscrúdú san Áit Oibre

I ndlí-eolaíocht cosanta sceithirí, is é an faitíos roimh dhíoltas agus aithint phearsanta an príomhbhac a choisceann oibrithe ar mhí-iompar corparáideach a nochtadh. Nuair a thuigeann oibrithe go bhféadfadh nochtadh calaoise airgeadais, dainséar sábháilteachta nó truaillithe comhshaoil a ngairmréim a scriosadh nó iad a chur ar an taobh amuigh ina dtionscal, is í an ainmneacht an sciath chosanta is tábhachtaí atá acu.

Thug an t-Acht um Nochtadh Cosanta, 2014, arna leasú go cuimsitheach leis an Acht um Nochtadh Cosanta (Leasú), 2022, aghaidh ar cheist na dtuairiscí gan ainm le cruinneas docht dlíthiúil. In ionad caitheamh le tuairiscí gan ainm mar ábhar amhrais, aithníonn córas nua-aimseartha na hÉireann gur uirlis luachmhar faisnéise iad chun rialachas a fheabhsú, agus ag an am céanna ag tógáil ballaí dochta reachtúla timpeall ar rúndacht na n-oibrithe a roghnaíonn a n-ainmneacha a thabhairt.

Déanann an treoir dhlíthiúil seo mionanailís ar na rialacha a bhaineann le tuairiscí gan ainm faoi Alt 6A(2), ar an dualgas daingean rúndachta faoi Alt 16, ar na cionta coiriúla faoi Alt 14A a bhaineann le sceitheadh céannachta, agus ar na coimircí teicniúla a theastaíonn chun ardáin gan ainm a oibriú.

Rúndacht i gComparáid le Gan Ainm: Idirdhealú Bunúsach Dlí

Ní mór do ghairmithe dlí agus d'oifigigh chomhlíonta in Éirinn idirdhealú soiléir a choinneáil idir dhá choincheap a mheasctar go minic: rúndacht (*confidentiality*) agus gan ainm (*anonymity*).

Rúndacht (*Confidentiality*)

I dtuairisc rúnda, nochtann an sceithire a fhíorcheannacht dhlíthiúil (ainm, teideal poist, sonraí teagmhála) don duine ainmnithe atá i bhfeighil an bhealaigh tuairiscithe. Faoi Alt 16 den Acht, áfach, tá an faighteoir faoi cheangal dlíthiúil docht rúin. Ní féidir leis an duine ainmnithe ainm an oibrí ná aon fhaisnéis imthoisceach a d'fhéadfadh é a aithint a nochtadh do bhainistíocht shinsearach, do chomhghleacaithe, don té atá faoi líomhain, ná do thríú páirtithe gan toiliú sainráite scríofa an oibrí.

Gan Ainm (*Anonymity*)

I dtuairisc gan ainm, coinníonn an sceithire a chéannacht siar go hiomlán ón tús. Níl a fhios ag an bhfostóir, ag an duine ainmnithe, ná ag soláthraí an chórais cé hé an duine, cén seoladh IP a d'úsáid sé, ná cén gléas a bhí aige. Déantar an chumarsáid go léir trí thairseacha digiteacha criptithe ina logálann an t-oibrí isteach le cód rochtana uathúil a ghintear go randamach.

Stádas Reachtúil Tuairiscí Gan Ainm: Alt 6A(2)

Le linn dréachtú Acht Leasaithe 2022, bhí díospóireacht ghéar i dTithe an Oireachtais maidir le cibé ar cheart do gach fostóir san earnáil phríobháideach a bheith faoi cheangal tuairiscí gan ainm a fhiosrú. Shocraigh Alt 6A(2) an comhréiteach dlíthiúil seo a leanas:

« (2) Ní léireofar aon ní san alt seo mar ní lena gceanglaítear ar bheart nó nósanna imeachta inmheánacha tuairiscithe a bhunaítear faoi fho-alt (1) foráil a dhéanamh maidir le glacadh le tuairiscí gan ainm agus beart leantach a dhéanamh orthu, mura bhforáiltear a mhalairt le haon achtachán eile nó le riail dlí. »

Rogha Ghinearálta d'Fhostóirí Príobháideacha

Faoi Alt 6A(2), níl dualgas díreach ar ghnáth-fhostóir san earnáil phríobháideach (amhail comhlacht tógála, gnólacht miondíola nó gníomhaireacht mhargaíochta) tuairiscí gan ainm a ghlacadh ná beart leantach a dhéanamh orthu. D'fhéadfadh eagraíocht polasaí a ghlacadh a deir nach ndéantar imscrúdú ar thuairiscí nach bhfuil ainm ag gabháil leo.

Cén Fáth a Molann Dea-Chleachtas Glacadh le Tuairiscí Gan Ainm?

In ainneoin rogha Alt 6A(2), molann treoir oifigiúil na Roinne Caiteachais Phoiblí (DPENDR) go láidir do gach fostóir bealaí a chur ar fáil a ghlacann le tuairiscí gan ainm. Tá trí phríomhchúis dhlíthiúla agus ghnó leis seo:

• Aistriú chuig Rialtóirí Seachtracha: Má fheiceann fostaí go ndiúltaíonn tairseach a chuideachta do thuairiscí gan ainm, seachbhóthróidh sé an fostóir agus cuirfidh sé an tuairisc chuig Duine Forordaithe (amhail Banc Ceannais na hÉireann, an WRC, nó an DPC) nó chuig an gCoimisinéir um Nochtadh Cosanta, a ghlacann le tuairiscí gan ainm go rialta;
• Dualgas Cúraim agus Dliteanas Coiriúil: Má thagann tuairisc gan ainm a léiríonn guais phléasctha, truailliú tromchúiseach nó calaois mhór, agus má dhéanann an bord neamhaird uirthi toisc go raibh sí gan ainm, tá na stiúrthóirí faoi dhliteanas pearsanta i leith faillí faoi Acht na gCuideachtaí, 2014 agus dlí na dtortanna;
• Droch-Mheas ag an WRC: Ag an gCoimisiún um Chaidreamh san Áit Oibre, breathnaíonn oifigigh bhreithiúnais go han-amhrasach ar fhostóirí a dhiúltaíonn d'fhianaise inchreidte ar an t-aon chúis amháin nár luaigh an sceithire a ainm.

Tuairisciú Éigeantach Gan Ainm in Earnálacha Rialáilte

Baineann cumhacht mhór dhlíthiúil leis an bhfrása "mura bhforáiltear a mhalairt le haon achtachán eile nó le riail dlí" in Alt 6A(2). In earnálacha eacnamaíocha tábhachtacha in Éirinn, baineann reachtaíocht an AE rogha an fhostóra de agus déanann sí glacadh tuairiscí gan ainm éigeantach de réir dlí.

Seirbhísí Airgeadais agus Baincéireacht

Faoi rialacháin airgeadais an AE atá trasuite in Éirinn, caithfidh eintitis a rialaíonn Banc Ceannais na hÉireann córais a choinneáil a chuimsíonn tuairisciú gan ainm. Baineann sé seo le:

• Bainc agus Institiúidí Creidmheasa: Faoi Rialacháin an Aontais Eorpaigh (Ceanglais Chaipitil) agus CRD V;
• Gnólachtaí Infheistíochta: Faoi Rialacháin MiFID II;
• Maoirseacht ar Dhroch-Úsáid Mhargaidh: Faoi Rialachán (AE) Uimh. 596/2014 (MAR);
• Cuideachtaí Bainistíochta UCITS agus AIFManna: Faoi Threoracha UCITS agus AIFMD.

Déanann foirne cigireachta Bhanc Ceannais na hÉireann tástáil rialta ar chórais sceithireachta na n-institiúidí féachaint an bhfuil feidhm iomlán ag a gcórais gan ainm.

Frith-Sciúradh Airgid (AML/CFT)

Faoin Acht um Cheartas Coiriúil (Sciúradh Airgid agus Maoiniú Sceimhlitheoireachta), 2010 (arna leasú), ní mór do dhaoine ainmnithe córais inmheánacha a oibriú a chuireann ar chumas foirne amhras faoi sciúradh airgid a thuairisciú go neamhspleách agus gan ainm.

Cosaint Iomlán Dlíthiúil má Aithnítear an Sceithire (Alt 12)

Imní leanúnach a bhíonn ar oibrithe ná: "Má thuairiscím gan ainm, ach go bhfaigheann an bhainistíocht amach cé mé ina dhiaidh sin, an mbeidh mé cosanta faoin dlí fós?"

Thug an t-Acht um Nochtadh Cosanta (Leasú), 2022 freagra dochrach air seo. Faoi Alt 12 den Acht, baineann an chosaint i gcoinne pionóisithe go hiomlán le:

« oibrí a dhéanann tuairisc gan ainm agus a aithnítear ina dhiaidh sin agus a phionósaítear as an tuairisc a bheith déanta aige. »

Conas a hAithnítear Sceithirí Gan Ainm i gCleachtas?

Ní trí chreachóireacht theicneolaíoch a aithnítear sceithirí gan ainm de ghnáth, ach trí mheasúnú imthoisceach san áit oibre:

• Ní raibh rochtain ar an gcomhad faoi leith ach ag beirt fhostaithe;
• D'úsáid an sceithire frásaí nó téarmaíocht theicniúil shainiúil a d'úsáid sé i ríomhphoist inmheánacha cheana;
• Bhain an t-ábhar le cruinniú príobháideach nach raibh ach triúr i láthair aige;
• Roghnaíonn an sceithire é féin a aithint níos déanaí san imscrúdú chun cuidiú leis na hiniúchóirí.

Iarmhairtí Dlíthiúla na hAitheanta

An nóiméad a aithnítear nó a mheasann an bhainistíocht cé hé an t-oibrí gan ainm, gabhann cosaint iomlán an Achta leis láithreach agus go cúlghabhálach. Má dhéanann an fostóir é a dhífhostú, a aistriú, nó a phionósú ina dhiaidh sin, tá an t-oibrí i dteideal:

• Iarratas a dhéanamh ar an gCúirt Chuarda ar fhaoiseamh eatramhach laistigh de 21 lá chun an dífhostú a chur ar fionraí agus a lánphá a choinneáil (Sceideal 2);
• Cúiteamh suas le 5 bliana pá comhlán (260 seachtain) a éileamh ag an WRC, nó suas le €250,000 d'oibrithe neamhphárolla;
• Buntáiste a bhaint as aaisiompú an dualgais cruthúnais (Alt 12(2)), ag cur iallach ar an bhfostóir a chruthú sa chúirt nach raibh baint ar bith ag an ngníomh diúltach leis an tuairisc.

An Dualgas Reachtúil Rúndachta (Alt 16)

I gcás oibrithe a chuireann a n-ainm lena dtuairisc, bunaíonn Alt 16 den Acht ceann de na dualgais rúndachta is déine i gcóras an ghnáth-dhlí.

Scóip an Dualgais Rúin

Faoi Alt 16(1), ní fhéadfaidh aon duine a fhaigheann tuairisc nó a fhaigheann eolas faoi thuairisc, lena n-áirítear an duine ainmnithe, iniúchóirí inmheánacha, bainisteoirí acmhainní daonna, nó comhairleoirí dlí, aon fhaisnéis a nochtadh a d'fhéadfadh an duine tuairiscithe a aithint.

Tá an chosaint seo an-leathan: cosnaíonn sí ní hamháin ainm an oibrí, ach aon fhaisnéis imthoisceach óna bhféadfaí céannacht an oibrí a bhaint amach go díreach nó go hindíreach (amhail roinn, ról, dáta tosaigh, nó tionscadal faoi leith).

Eisceachtaí Cúnga Reachtúla ó Rúndacht

De réir Alt 16(2), ní féidir céannacht an duine tuairiscithe a nochtadh ach amháin faoi cheithre eisceacht dhocht:

• Toiliú Sainráite: Nuair a thugann an duine tuairiscithe a thoiliú feasach i scríbhinn;
• Riachtanas d'Imscrúdú Éifeachtach: Nuair a chreideann an faighteoir le réasún gur oibleagáid riachtanach agus chomhréireach atá sa nochtadh de réir dhlí an AE nó dhlí náisiúnta i gcomhthéacs imscrúduithe nó imeachtaí breithiúnacha;
• Cosc ar Choir Thromchúiseach nó Contúirt Bheatha: Nuair is gá an nochtadh chun coir thromchúiseach láithreach a chosc nó chun bagairt do bheatha an duine a sheachaint;
• Nósanna Imeachta Córa Bunreachtúla: Nuair a éilíonn an dlí é i gcomhthéacs imeachtaí dlí nó araíonachta chun cearta bunreachtúla an duine atá faoi líomhain a chinntiú (prionsabail in re Haughey).

Réamhfhógra Scríofa Éigeantach

Fiú nuair a bhaineann ceann de na heisceachtaí dlíthiúla seo le cás, cuireann Alt 16(3) bac riachtanach roimhe: caithfidh an duine ainmnithe fógra i scríbhinn a thabhairt don oibrí sula nochtar a chéannacht, ag míniú na bhforas dlíthiúil agus an riachtanais fhíorasaigh, mura gcuirfeadh an fógra sin an t-imscrúdú i mbaol.

Pionóis Choiriúla as Sárú Rúndachta Sceithirí

Faoi Alt 14A(1)(d) den Acht, is cion coiriúil sainráite é sárú a dhéanamh ar an dualgas rúndachta faoi Alt 16. Caitheann dlí na hÉireann le sceitheadh céannachta mar ghníomh tromchúiseach a dhéanann dochar d'ord poiblí.

An GDPR agus an tAcht um Chosaint Sonraí: Srianta Alt 16B

Fadhb choitianta i ndlí fostaíochta a tharlaíonn nuair a dhéanann duine atá cúisithe in éagóir Iarratas ar Rochtain ar Shonraí (DSAR) faoi Airteagal 15 den GDPR, ag éileamh cóipeanna de gach cáipéis a luann a ainm, lena n-áirítear an tuairisc sceithireachta a rinneadh ina choinne.

Chun cosc a chur ar dhaoine an GDPR a úsáid chun sceithirí a aithint, chuir Oireachtas Éireann Alt 16B isteach san Acht i dteannta an Achta um Chosaint Sonraí, 2018. Cuireann Alt 16B srian sainráite ar chearta an ábhair sonraí faoi Airteagail 14 go 21 agus Airteagal 34 den GDPR a mhéid is gá chun:

• Cosc a chur ar iarrachtaí bac a chur ar thuairisciú;
• Cosc a chur ar iarrachtaí moill a chur ar imscrúduithe nó iad a frustrachas;
• Rúndacht chéannacht an duine tuairiscithe a chosaint go hiomlán.

Nuair a fhaightear DSAR ó dhuine atá faoi imscrúdú, tá dualgas reachtúil ar an bhfostóir gach tagairt a d'fhéadfadh céannacht an sceithire a nochtadh a fholú nó a scriosadh as an gcomhad a eisítear.

Prótacail Phraiticiúla maidir le Glanadh Cosantach Tuairiscí

Nuair a fhaightear nochtadh gan ainm, bíonn aincheist ag an duine ainmnithe: caithfear sonraí a roinnt le himscrúdaitheoirí chun an cás a fhiosrú, ach d'fhéadfadh na sonraí céanna an t-oibrí a aithint go hindíreach trí chomhthéacs oibre.

Meiteashonraí Ama agus Oibríochta a Fholú

Chun ainmneacht iomlán a chaomhnú le linn an imscrúdaithe, ní mór don duine ainmnithe prótacal foirmiúil dí-aithne a chur i bhfeidhm sula scaiptear comhaid:

• Ginearálú Stampála Ama: Má deir tuairisc: "Ar an Máirt 14 Deireadh Fómhair ag 16:42, dúirt an CFO liom an taifead seo a athrú," caithfear é a ghlanadh mar: "I lár mhí Dheireadh Fómhair, ardaíodh imní maidir le cóireáil chuntasaíochta an taifid sin;"
• Téarmaíocht a Neodrú: Is minic a úsáideann oibrithe téarmaíocht nó stíl scríbhneoireachta shainiúil a aithníonn a mbainisteoir láithreach. Ní mór do na himscrúdaitheoirí an téacs a athinsint i ngnáth-theanga chomhlíonta;
• Rochtain a Leathnú: Murar bhféidir an fhaisnéis a fháil ach ó dhuine le ceadanna ar leith, caithfidh an t-imscrúdú iniúchadh a dhéanamh ar ghrúpa níos leithne úsáideoirí chun nach ndíreofaí amhras ar an sceithire amháin.

Orduithe Cúirte Norwich Pharmacal agus Fionnachtain Shibhialta

Baol sofaisticiúil do rúndacht sceithirí in Éirinn is ea an nós imeachta cúirte ar a dtugtar ordú Norwich Pharmacal. Faoin teagasc cothromais seo (ón gcás Norwich Pharmacal Co. v Customs and Excise Commissioners [1974] AC 133 i ndlí na hÉireann), féadfaidh duine a mhaíonn gur sáraíodh a chlú nó a chearta tráchtála iarratas a dhéanamh ar an Ard-Chúirt ag éileamh ar idirghabhálaí (amhail fostóir nó soláthraí bogearraí) céannacht an údair anaithnid a nochtadh.

Tosaíocht Alt 16 ar Fhionnachtain Shibhialta

Neartaigh an t-Acht um Nochtadh Cosanta (Leasú), 2022 na coimircí reachtúla in aghaidh orduithe den sórt sin. Toisc go leagann Alt 16 toirmeasc daingean síos atá tacaithe ag cionta coiriúla faoi Alt 14A, ní dheonóidh cúirteanna na hÉireann ordú Norwich Pharmacal ná fionnachtain faoi Ordú 31 de Rialacha na nUaschúirteanna i gcoinne sceithire atá faoi chosaint.

Ag meá an chirt bhunreachtúil chun dea-cháilíochta faoi Airteagal 40.3.2° i gcoinne leas an phobail maidir le sceithireacht (ag leanúint Ambiorix Ltd v Minister for the Environment [1992] 1 IR 277 agus National Irish Bank Ltd v RTÉ [1998] 2 IR 465), aithníonn na breithiúna pribhléid reachtúil leasa phoiblí. Mura gcruthaítear fianaise prima facie go raibh an tuairisc bréagach go mailíseach faoi Alt 13A, diúltóidh an chúirt rúndacht an sceithire a bhriseadh.

Ailtireacht Theicniúil d'Ardáin Tuairiscithe Gan Ainm

Ní mór d'eagraíochtaí a chinntiú go gcomhlíonann a gcórais theicneolaíochta na caighdeáin seo a leanas: